AB’de bir ilk Avusturya üzerinden yaşanıyor

Viyana. Avusturya hükümetinde kaos! AB Doğa Restorasyon Yasası ÖVP-Yeşiller hükümetinde çatlağa neden oldu. Başbakan Karl Nehammer (ÖVP) Belçika AB Dönem Başkanlığı’nı, Yeşil İklim Koruma Bakanı Leonore Gewessler’in AB’nin yeniden yapılandırılması lehinde oy kullanmasının yasadışı olacağı konusunda bilgilendirdi. Avusturya’nın halihazırda ilan edilmiş olan çekimser oyunun geçerli olması gerektiğini vurgulayan Nehammer, aksi takdirde ATAD nezdinde bir iptal davası açılacağını bildirdi. Ancak Belçika AB Dönem Başkanlığı konuyu biraz daha farklı değerlendirdi. Sorumlu Belçikalı Bakan Alain Maron (Belçika Yeşilleri) Pazartesi günü Lüksemburg’daki toplantı öncesinde yaptığı açıklamada „Bizim tarafımızda, odada bulunan bakan oy kullanacak, bu işler böyle yürüyor. Gerisi bizi ilgilendirmeyen bir Avusturya iç tartışmasıdır.“ dedi. Maron, Pazartesi günü AB Doğa Restorasyon Yasası için oylama yapılmasının yasal olduğunun bir kez daha altını çizdi.

Başbakan’ın vetosuna rağmen AB doğa yasası Avusturya’nın oluru ile kabul edildi!

ÖVP ve Yeşiller kısa bir süre önce AB’nin yeniden doğallaştırma yasası konusunda çamur atma savaşına girişti. Tüm bu tartışmaların ışığında AB çevre bakanları yasayı kabul etti.

Avusturya Başbakanı Nehammer ve ÖVP son dakikaya kadar Avusturya’nın onayını engellemeye çalışsa da AB Doğa Koruma Yasası kabul edildi. AB çevre bakanları arasındaki destekçi sayısı yeterliydi. Ülkeler renatürasyon yasası lehinde oy kullandı. Çevre Bakanı Leonore Gewessler (Yeşiller) de Avusturya lehine oy kullandı.

Avusturya hükümetinde tartışmalı olan yeniden doğallaştırma yasası, AB Komisyonu’nun „Yeşil Anlaşma“sının merkezi bir parçası. Avrupa Birliği „Yeşil Anlaşma“ ile 2050 yılına kadar iklim açısından nötr hale gelmek istiyor.

Nehammer’den Belçika Başbakanı De Croo’ya mektup

Federal Başbakanlık Pazartesi günü yaptığı açıklamada „federal eyaletlerin olumsuz görüş bildirdiğini ve ilgili federal bakanlıklar arasında gerekli mutabakatın sağlanamadığını“ belirtmiş, dolayısıyla, diğer ülkelerde olduğu gibi, „mevcut taslağın onaylanması için gerekli koşulların yerine getirilmediğini” öne sürmüştü.

Öte yandan Başbakan Nehammer’in, konuya açıklık getirmek ve Avusturya’nın tutumunu ve kararlılığını göstermek adına Belçika Başbakanı Alexander De Croo’ya hitaben bir mektup yazdığı öğrenildi. Nehammer’in kaleme aldığı ve „Bugün size Avusturya’daki mevcut iç siyasi gelişmeler çerçevesinde sesleniyorum“ ifadeleriyle başlayan mektup şöyle devam ediyor: „Avusturya Cumhuriyeti oylamada çekimser kalacağını zaten açıklamıştı. Bu nedenle Avusturya Federal İklim Koruma Bakanı Leonore Gewessler’in AB’nin yeniden yapılandırılmasına onay veremeyeceğini vurgulamak isterim, zira kendisi Avrupa Birliği Antlaşması’nın 16. maddesinin 2. paragrafı uyarınca Cumhuriyeti bu konuda taahhüt altına sokma yetkisine sahip değildir.“

Tartışmanın arka planında neler yaşandı? Koalisyon anlaşmazlığı büyüyor!

AB Doğa Restorasyon Yasası Pazartesi günü Lüksemburg’da yapılan AB çevre bakanları toplantısının odak noktası oldu. Gewessler Pazar günü yaptığı açıklamada AB’nin yeniden vatandaşlığa kabul yasası lehinde oy kullanacağını açıkladı ve böylece koalisyonda bir çatlağa neden oldu. ÖVP ve Yeşiller, Gewessler’in federal eyaletler ve Tarım Bakanlığı ile ne ölçüde anlaşmaya varması gerektiği konusunda anlaşmazlık yaşıyor. Edtstadler Pazar günü yaptığı açıklamada Gewessler’in „anayasa ve yasaları kasten çiğnediğini“ söyledi. Söz konusu konu ne olursa olsun, „kanun kanun olarak kalmalıdır. İdeoloji asla hukukun önüne geçmemelidir. Kendini anayasanın ve yasaların üstünde görmek yeni bir boyuttur. Bunun hukuki sonuçları olmalıdır ve olacaktır“ dedi.

Ohne intakte #Natur gibt es kein gesundes und glückliches Leben. #Naturschutz sichert unsere Zukunft. Das sind wir den nachfolgenden Generationen schuldig. Genau deshalb haben wir intensiv nach einer Lösung beim #Renaturierungsgesetz gesucht und sie gefunden. (1/2) pic.twitter.com/eqOCgcSODv

— Leonore Gewessler (@lgewessler) June 16, 2024

Pazartesi günü, AB çevre bakanları toplantısı öncesinde Gewessler koalisyon ortaklarından „sözlerini silahsızlandırmalarını“ rica etti. Ö1’in „Morgenjournal“ programında yaptığı açıklamada, ÖVP’nin Yeşiller ile işbirliğini sona erdirmesini beklemediğini söyledi. Gewessler, „Bir bakanlık iddianamesi de beklemiyorum. Benim anlaşmam yasalara uygun“ sözleriyle kendini savundu. Gewessler “Doğanın artık nefes alacak bir santimi bile yok” uyarısında bulundu.

Tartışmalı yasa ne hakkında?

AB Doğanın Yeniden Yapılandırılması Yasası’nın amacı „tüm üye devletlerde bozulmuş ekosistemlerin restorasyonudur“. Bu, örneğin ormanların yeniden ağaçlandırılmasını ve kurumuş kırlar gibi alanların yeniden ıslatılmasını içerir. Tüm üye devletlerin hedeflere nasıl ulaşılacağına dair ulusal planlar hazırlaması gerekir. Örneğin, kötü durumda olan tüm ekosistemlerin 2050 yılına kadar restore edilmesi gerekiyor.

Yeşiller Partisi´den  İklim Bakanı Gewessler bugün  Avusturya Hiristiyan Demokrat ÖVP’nin iradesine karşı AB’nin yeniden yapılandırılması yasası lehinde oy kullandı. Bu tam olarak neyle ilgili?

Bugün Lüksemburg’da yapılan Çevre Bakanları Konseyi’nde AB’nin yeniden doğallaştırma yasası onaylandı. Avusturya Bakanı Leonore Gewessler (Yeşiller) ÖVP’nin iradesine karşı lehte oy kullandı.

AB projesi aslında neyle ilgili ve Yeşiller neden bunun için koalisyonu riske atıyor?
.

Planlanan AB yeniden doğallaştırma yasası, AB’yi 2050 yılına kadar iklim açısından nötr hale getirmeyi amaçlayan „Yeşil Anlaşma“ iklim koruma paketinin bir parçasıdır. Özellikle de biyolojik çeşitliliğe sahip ekosistemlerin restore edilmesiyle ilgilidir. Buna ormanların yeniden ağaçlandırılması, bozkırların yeniden ıslatılması ve doğal nehir yataklarının restorasyonu da dahildir. Aynı zamanda denizlerdeki ekosistemler ve kentsel ortamlardaki doğa ile de ilgilidir.

Yasaya göre, üye devletler ilk adım olarak 2030 yılına kadar tanımlanan habitatların en az yüzde 30’unun kötü durumdan iyi duruma nasıl dönüştürüleceğine dair planlar sunmalıdır. Hedef 2040 yılına kadar yüzde 60, 2050 yılına kadar ise yüzde 90’dır.

Arka plan: AB Komisyonu’na göre Avrupa’daki habitatların yaklaşık yüzde 80’i kötü durumdadır. Restorasyon gıda güvenliği, sağlık ve refah için çok önemli bir yatırımdır.

AB düzeyindeki müzakereler nasıl işledi?

Şubat 2024’ün sonunda AB Parlamentosu, AB Doğa Koruma Yasası’na ilişkin bir uzlaşmayı az bir farkla onayladı. Buna göre, AB ülkeleri tarımsal ekosistemlerde daha fazla biyoçeşitlilik sağlamak için şu üç göstergeden ikisinde ilerleme kaydetmelidir: çayır kelebekleri endeksi, yüksek biyoçeşitliliğe sahip peyzaj unsurlarına sahip tarım arazilerinin oranı ve mineral ekilebilir topraklardaki organik karbon stoku. Kuş popülasyonu genel biyoçeşitlilik durumunun iyi bir göstergesi olduğu için daha yüksek bir tarla kuşu endeksi de hedeflenmelidir.

Mayıs 2023’te yasa AB Tarım Komitesi tarafından reddedildi. Sonuç olarak, tarım sektörü göz önünde bulundurularak bir dizi nokta değiştirildi – toplam 136. Örneğin, drene edilmiş turbalıkların yeniden ıslatılması çiftçiler ve özel arazi sahipleri için gönüllülük esasına dayanmaktadır. Benzer şekilde, tarımsal ekosistemlere yönelik hedefler, yeterli gıda üretmek için ihtiyaç duyulan alanı büyük ölçüde azaltacaksa, istisnai durumlarda askıya alınabilir.

AB Konseyi’nde nitelikli çoğunluk (nüfusun en az yüzde 65’ini temsil eden 27 üye ülkeden en az 15’i) ile yeniden düzenleme yasasının önündeki son engel de Pazartesi günü aşıldı.

Yeşiller neden destekliyor?

Çevre Bakanı Gewessler ve Yeşiller Partisi’ne göre Avrupa Renatürasyon Yasası’nın önemli çevresel ve ekonomik iyileştirmeler getireceği kanıtlanmıştır. Yasa, bozulmuş ya da çökmüş ekosistemleri onarmayı ve biyoçeşitliliği, yani bitki ve hayvan türlerinin çeşitliliğini arttırmayı amaçlıyor.

Sağlıklı ekosistemler sel, şiddetli yağış, fırtına ve kuraklık gibi aşırı hava olaylarına karşı daha dayanıklıdır. Buna ek olarak, sağlıklı doğa yaşam kalitesini iyileştirir ve arazi kullanımının verimliliğini arttırır çünkü daha sağlıklı topraklar daha yüksek verim üretir ve yeniden doğallaştırılan alanlar turistler ve rekreasyoncular için cazip yerlerdir.

ÖVP buna neden karşı çıkıyor?

Halk Partisi ideolojik ve teknik olarak yeniden doğallaştırma yasasına karşıdır. ÖVP’nin Avrupa Parlamentosu’ndaki tarım ve çevre sözcüsü Alexander Bernhuber haftalar önce yaptığı açıklamada „Prensipte, biyoçeşitliliği ve iklim korumasını güçlendirmek için yeniden doğallaştırmadan yanayız“ dedi. Ancak Şansölye’nin partisi mevcut yasayı „yerinden yönetime ve sürdürülebilir tarım ve ormancılığımızın mülkiyet haklarına merkezi bir müdahale“ olarak görmeye devam ediyor – ve bu da gıda arz güvenliğini zedeliyor. Yerindelik, orantılılık, finansman eksikliği ve devlet yetkilerine müdahale ile ilgili birçok eleştiri noktası hala çözülmemiştir. Buradaki temel sorulardan biri, vatandaşlıktan çıkarmanın nasıl finanse edileceğidir.

Aşağı Avusturya Valisi Johanna Mikl-Leitner (ÖVP) de reddini buna dayandırıyor: Aşağı Avusturya’da zaten selden korunma ve doğa koruma alanlarına çok fazla yatırım yapıldığı için ihtiyaç duyulmayan „Brüksel’den 154 milyarlık bir yük paketinden“ bahsediyor.

Federal eyaletler tartışmada nasıl davrandı?

Federal eyaletlerin başlangıçtaki tekdüze olumsuz tutumu Mayıs ayında Karintiya ve Viyana tarafından kırıldı. Viyana Belediye Başkanı Michael Ludwig ve Kärnten Valisi Peter Kaiser (her ikisi de SPÖ’lü) 17 Mayıs’ta mevkidaşları Mikl-Leitner’e bir mektup gönderdi (kendisi şu anda eyalet valileri konferansına başkanlık ediyor, lütfen dikkat). Bu mektupta, iki eyaletin de artık renatürasyon yasasını desteklediklerini açıkça belirtiyorlar. „Hayır“ oyu geçen yılki duruma dayanıyordu, ancak yasa son zamanlarda geliştirildi ve yumuşatıldı. „Güncel taslak“ ayrıca çok sayıda „muafiyet“ de öngörüyor. Ludwig ve Kaiser şimdi tek sorunun öncelikle finansman olduğunu düşünüyor – ancak bu federal hükümetin meselesi.

Konu koalisyon içinde neden tırmandı?

Karintiya ve Viyana’nın çekilmesi İklim Bakanı Gewessler için ilk kıvılcım oldu: ona göre artık federal eyaletlerin „birleşik bir pozisyonu“ yoktu. Artık kendisini açıkça karar verme yetkisine sahip bakanlıktan sorumlu bakan olarak görüyordu.

Bu nedenle Pazar günü kısa bir süre önce düzenlediği basın toplantısında Lüksemburg’daki Çevre Bakanları Konseyi’nde yasa lehinde oy kullanmayı planladığını açıkladı. Oylamanın gerçekten yapılıp yapılmayacağı henüz belli değildi, ancak Gewessler bunun için mücadele edeceğini ve daha fazla ertelemeyi vicdanıyla bağdaştıramadığını açıkladı.

Böylece açıkça koalisyon ortağı ÖVP’nin isteklerine karşı gelmiş oldu ve ÖVP de buna sert tepki gösterdi: Anayasa Bakanı Karoline Edtstadler onu „yasaları ve anayasayı çiğnemekle“ suçladı ve yasal sonuçlarla tehdit etti, Tarım Bakanı Norbert Totschnig ise onu „ideolojik nedenlerle levye ile“ yasa lehine oy kullanmakla suçladı. Gecenin ilerleyen saatlerinde Vorarlberg Valisi Markus Wallner „koalisyonu bozmak“ ifadesini kullanan ilk ÖVP’li eyalet valisi oldu.

Hem ÖVP Şansölyesi Nehammer hem de Yeşiller Şansölye Yardımcısı Kogler başlangıçta düşük bir profil çizdi: Nehammer, Gewessler’in anayasaya uyacağını varsaydığını söyledi; Kogler ise bakanının zaten yasal olarak iyi bilgilendirilmiş olacağını açıkladı.

Bu hukuki anlaşmazlıkta pozisyonlar nelerdir?

Gewessler oylama yetkisinin sorumlu bakan olarak kendisine ait olduğunu savunuyor. ÖVP’li Tarım Bakanı Totschnig de Yeşillerin iradesine karşı tarım direktiflerinin zayıflatılması lehinde oy kullandı. Ve il vetosu (yukarıda açıklandığı gibi) artık geçerli değildir.

Peter Bußjäger ve Walter Obwexer gibi anayasa hukukçularının yanı sıra Federal Başbakanlık Anayasa Servisi de aynı fikirde değil. Obwexer KURIER’e yaptığı açıklamada ilk olarak olumsuz görüşün geçerli olduğunu çünkü devlet kararının „hiçbir zaman resmi olarak iptal edilmediğini“ söyledi. İkinci olarak, Gewessler’in Tarım Bakanı ve Maliye Bakanı’nın onayına ihtiyacı var çünkü yasa bu bakanlıkları da ilgilendiriyor.

Şansölye’nin bu anlaşmazlıkta ne gibi bir yetkisi var?

Pazartesi günü, Şansölye Nehammer’in Pazar günü Belçika Cumhurbaşkanlığı ile temasa geçtiği öğrenildi. Belçikalılara İklim Bakanı Gewessler’in onayının hukuka aykırı olacağını çünkü karar alma sürecinin anayasaya uygun olmadığını bildirdi. Bu nedenle Avusturya’nın çekimser kalması gerekecekti.

Bunun üzerine Belçika’daki sorumlu bakan Alain Maron, kendisi için önemli olanın Gewessler’in odadaki sözü olduğunu açıkladı. Gerisi „beni ilgilendirmeyen Avusturya içi bir tartışmaydı“.

Nehammer bunu anayasaya uygunluk eksikliğine dayandırdı – çünkü Avusturya’da hükümet başkanı olarak bakana emir verebileceği anlamında „direktif verme yetkisi“ yoktu.

Oylamanın ardından – ve Avusturya’nın oyunun belirleyici olmasının ardından – Başbakanlık şimdi Avrupa Adalet Divanı’nda iptal davası açmak istiyor.
Edtstadler, koalisyonun AB yasası konusundaki anlaşmazlık nedeniyle dağılıp dağılmayacağını açık bırakıyor
Federal Başkan aslında ne diyor?

Hiçbir şey. Alexander Van der Bellen’in başkanlık ofisi konuyla ilgili yorum yapmak istemiyor. Zaten federal hükümetten de henüz kendilerine ulaşan kimse olmadı.

Anlaşmazlık büyümeye devam ederse, teorik olarak hükümeti görevden alma yetkisine sahip olacak – sadece Federal Şansölye’nin önerisi üzerine bireysel bakanlar. Bu konudan bahsetmişken:
Şimdi bunun sonuçları ne olacak?

Hükümsüzlük şikayeti ÖVP’nin özel olarak açıkladığı ilk hukuki sonuç ama Gewessler’in bir bakan olarak kişisel sonuçları da var.

Bir sonraki bomba: Genel Sekreter Christian Stocker’in Pazartesi öğleden sonra yaptığı açıklamaya göre ÖVP, Gewessler hakkında görevi kötüye kullanmaktan suç duyurusunda bulundu. Ceza Kanunu’nun 302. Maddesine göre, başkalarının haklarına zarar vermek amacıyla yetkisini kötüye kullanan bir devlet memuru altı aydan beş yıla kadar hapis cezasına çarptırılabilir.

Ulusal Konsey’de bir güvensizlik oylaması ya da bakanın görevden alınması da mümkün olabilir. Ancak bunun için ÖVP’nin FPÖ ile güçlerini birleştirmesi gerekir ki bu da özellikle yaklaşan seçim kampanyası göz önüne alındığında siyasi açıdan hassas bir ittifaktır. FPÖ – parti lideri Herbert Kickl’in şahsında – Nehammer ÖVP tarafından aylar önce düşman ilan edilmişti.

Bir başka seçenek de Şansölye Nehammer’in Federal Cumhurbaşkanı’na Gewessler’in bakanlık görevinden alınmasını önermesi olabilir.

Şu anda hangi hükümet projeleri uçurumun kenarında?

Kurier Gazetesi´nin  araştırmasına göre hepsi ÖVP-Yeşil koalisyon hükümetinin hala soğuk ilerlemenin son üçte birini kaldırma ve fiyatlandırmayı daha esnek hale getirmeyi amaçlayan Elektrik Endüstrisi Yasasını uygulama planları vardı. Ancak, tüm bu yasama planları – tamamen çıtalı zeminlerden ORF TV Yasası’na kadar – şimdi bekleyen atamalar kadar geçersiz görünüyor. Bunların başında, yan mektuba göre ÖVP tarafından aday gösterilen Brüksel’deki gelecekteki AB Komiseri (şu anda Johannes Hahn) ve OeNB Başkanının atanması (ÖVP Çalışma Bakanı Martin Kocher bu görev için başvurdu) geliyor.

Haberlere göre ÖVP ve Yeşiller, Gewessler’in evet ve Nehammer’in hayır demesine rağmen koalisyonu bozmak istemiyor, ancak daha fazla proje uygulanmayacak olsa da sonbahara kadar çalışmaya devam etmek istiyor.

Avusturya´da seçimler öne çekilemiyor ve kesin 29 Eylül 2024´de 

Tüm bunlar göz önünde bulundurulduğunda Avusturya’nın 29 Eylül’den önce sandığa gitmesi pek olası görünmüyor çünkü bu yasal olarak mümkün değil. Emmanuel Macron’un AB seçimlerinin ardından Fransa’da 7 Temmuz’da yeni seçimlerin yapılacağını açıklamasının ardından bazı gözlemciler bu soruyu kendilerine sordu.